食貨二
租庸調之法,以人丁為本。自開元以后,天下戶籍久不更造,丁口轉死,田畝 賣易,貧富升降不實。其后國家侈費無節,而大盜起,兵興,財用益屈,而租庸調 法弊壞。
自代宗時,始以畝定稅,而斂以夏秋。至德宗相楊炎,遂作兩稅法,夏輸無過 六月,秋輸無過十一月。置兩稅使以總之,量出制入。戶無主、客,以居者為簿; 人無丁、中,以貧富為差。商賈稅三十之一,與居者均役。田稅視大歷十四年墾田 之數為定。遣黜陟使按比諸道丁產等級,免鰥寡惸獨不濟者。敢有加斂,以枉法論。 議者以租、庸、調,高祖、太宗之法也,不可輕改。而德宗方信用炎,不疑也。舊 戶三百八十萬五千,使者按比得主戶三百八十萬,客戶三十萬。天下之民,不土斷 而地著,不更版籍而得其虛實。歲斂錢二千五十余萬緡,米四百萬斛,以供外;錢 九百五十余萬緡,米千六百余萬斛,以供京師。
稅法既行,民力未及寬,而硃滔、王武俊、田悅合從而叛,用益不給,而借商 之令出。初,太常博士韋都賓、陳京請借富商錢,德宗以問度支杜佑,以為軍費裁 支數月,幸得商錢五百萬緡,可支半歲,乃以戶部侍郎趙贊判度支,代佑行借錢令, 約罷兵乃償之。京兆少尹韋楨、長安丞薛萃搜督甚峻,民有不勝其冤自經者,家若 被盜。然總京師豪人田宅、奴婢之估,裁得八十萬緡。又取僦柜納質錢及粟麥糶于 市者,四取其一,長安為罷市,市民相率遮邀宰相哭訴,盧杞疾驅而過。韋楨懼, 乃請錢不及百緡、粟麥不及五十斛者免,而所獲裁二百萬緡?;茨瞎澏仁龟惿儆卧?其本道稅錢,每緡二百,因詔天下皆增之。
自太宗時置義倉及常平倉以備兇荒,高宗以后,稍假義倉以給他費,至神龍中 略盡。玄宗即位,復置之。其后第五琦請天下常平倉皆置庫,以畜本錢。至是趙贊 又言:“自軍興,常平倉廢垂三十年,兇荒潰散,餧死相食,不可勝紀。陛下即位, 京城兩市置常平官,雖頻年少雨,米不騰貴,可推而廣之,宜兼儲布帛。請于兩都、 江陵、成都、楊、汴、蘇、洪置常平輕重本錢,上至百萬緡,下至十萬,積米、粟、 布、帛、絲、麻、貴則下價而出之,賤則加估而收之。諸道津會置吏,閱商賈錢, 每緡稅二十,竹、木、茶、漆稅十之一,以贍常平本錢?!钡伦诩{其策。屬軍用迫 蹴,亦隨而耗竭,不能備常平之積。是時,諸道討賊,兵在外者,度支給出界糧。 每軍以臺省官一人為糧料使,主供億。士卒出境,則給酒肉。一卒出境,兼三人之 費。將士利之,逾境而屯。趙贊復請稅間架,算除陌。其法:屋二架為間,上間錢 二千,中間一千,下間五百;匿一間,杖六十,告者賞錢五萬。除陌法:公私貿易, 千錢舊算二十,加為五十;物兩相易者,約直為率。而民益愁怨。及涇原兵反,大 讠虖長安市中曰:“不奪爾商戶僦質,不稅爾間架、除陌矣?!庇谑情g架、除陌、 竹、木、茶、漆、鐵之稅皆罷。
硃泚平,天下戶口三耗其二。貞元四年,詔天下兩稅審等第高下,三年一定戶。 自初定兩稅,貨重錢輕,乃計錢而輸綾絹。既而物價愈下,所納愈多,絹匹為錢三 千二百,其后一匹為錢一千六百,輸一者過二,雖賦不增舊,而民愈困矣。度支以 稅物頒諸司,皆增本價為虛估給之,而繆以濫惡督州縣剝價,謂之折納。復有“進 奉”、“宣索”之名,改科役曰“召雇”,率配曰“和市”,以巧避微文,比大歷 之數再倍。又癘疫水旱,戶口減耗,刺史析戶,張虛數以寬責。逃死闕稅,取于居 者,一室空而四鄰亦盡。戶版不緝,無浮游之禁,州縣行小惠以傾誘鄰境,新收者 優假之,唯安居不遷之民,賦役日重。帝以問宰相陸贄,贄上疏請厘革其甚害者, 大略有六:
其一曰:
國家賦役之法,曰租、曰調、曰庸。其取法遠,其斂財均,其域人固。有田則 有租,有家則有調,有身則有庸,天下法制均壹,雖轉徙莫容其奸,故人無搖心。 天寶之季,海內波蕩,版圖隳于避地,賦法壞于奉軍。賦役舊法,行之百年,人以 為便。兵興,供億不常,誅求隳制,此時弊,非法弊也。時有弊而未理,法無弊而 已更。兩稅新制,竭耗編,日日滋甚。陛下初即位,宜損上益下,嗇用節財,而 摘郡邑,驗簿書,州取大歷中一年科率多者為兩稅定法,此總無名之暴賦而立常規 也。夫財之所生,必因人力。兩稅以資產為宗,不以丁身為本,資產少者稅輕,多 者稅重。不知有藏于襟懷囊篋,物貴而人莫窺者;有場圃、囷倉,直輕而眾以為富 者;有流通蕃息之貨,數寡而日收其贏者;有廬舍器用,價高而終歲利寡者。計估 算緡,失平長偽,挾輕費轉徙者脫徭稅,敦本業者困斂求。此誘之為奸,驅之避役 也。今徭賦輕重相百,而以舊為準,重處流亡益多,輕處歸附益眾。有流亡則攤出, 已重者愈重;有歸附則散出,已輕者愈輕。人嬰其弊。愿詔有司與宰相量年支,有 不急者罷之,廣費者節之。軍興加稅,諸道權宜所增,皆可停。稅物估價,宜視月 平,至京與色樣符者,不得虛稱折估。有濫惡,罪官吏,勿督百姓。每道以知兩稅 判官一人與度支參計戶數,量土地沃瘠、物產多少為二等,州等下者配錢少,高者 配錢多。不變法而逋逃漸息矣。
其二曰:
播殖非力不成,故先王定賦以布、麻、繒、纊、百谷,勉人功也。又懼物失貴 賤之平,交易難準,乃定貨泉以節輕重。蓋為國之利權,守之在官,不以任下。然 則谷帛,人所為也;錢貨,官所為也。人所為者,租稅取焉;官所為者,賦斂舍焉。 國朝著令,租出谷,庸出絹,調出繒、纊、布、麻,曷嘗禁人鑄錢而以錢為賦?今 兩稅效算緡之末法,估資產為差,以錢谷定稅,折供雜物,歲目頗殊。所供非所業, 所業非所供,增價以市所無,減價以貨所有,耕織之力有限,而物價貴賤無常。初 定兩稅,萬錢為絹三匹,價貴而數不多。及給軍裝,計數不計價,此稅少國用不充 也。近者萬錢為絹六匹,價賤而數加。計口蠶織不殊,而所輸倍,此供稅多人力不 及也。宜令有司覆初定兩稅之歲絹、布定估,為布帛之數,復庸、調舊制,隨土所 宜,各脩家技。物甚賤,所出不加;物甚貴,所入不減。且經費所資,在錢者獨月 俸、資課,以錢數多少給布,廣鑄而禁用銅器,則錢不乏。有糴鹽以入直,榷酒以 納資,何慮無所給哉!
其三曰:
廉使奏吏之能者有四科,一曰戶口增加,二曰田野墾辟,三曰稅錢長數,四曰 率辦先期。夫貴戶口增加,詭情以誘奸浮,苛法以析親族,所誘者將議薄征則遽散, 所析者不勝重稅而亡,有州縣破傷之??;貴田野墾辟,率民殖荒田,限年免租,新 畝雖辟,舊畬蕪矣,人以免租年滿,復為污萊,有稼穡不增之??;貴稅錢長數,重 困疲羸,捶骨瀝髓,茍媚聚斂之司,有不恤人之??;貴率辦先期,作威殘人,絲不 容織,粟不暇舂,貧者奔迸,有不恕物之?。核牟◆砜己瞬磺惺虑橹^。驗之以實, 則租賦所加,固有受其損者,此州若增客戶,彼郡必減居人。增處邀賞而稅數加, 減處懼罪而稅數不降。國家設考課之法,非欲崇聚斂也。宜命有司詳考課績,州稅 有定,徭役有等,覆實然后報戶部。若人益阜實,稅額有余,據戶均減十三為上課, 減二次之,減一又次之。若流亡多,加稅見戶者,殿亦如之。民納租以去歲輸數為 常,罷據額所率者。增辟勿益租,廢耕不降數。定戶之際,視雜產以校之。田既有 常租,則不宜復入兩稅。如此,不督課而人人樂耕矣。
其四曰:
明君不厚所資而害所養,故先人事而借其暇力,家給然后斂余財。今督收迫促, 蠶事方興而輸縑,農功未艾而斂谷。有者急賣而耗半直,無者求假費倍。定兩稅之 初,期約未詳,屬征役多故,率先限以收。宜定稅期,隨風俗時候,務于紓人。
其五曰:
頃師旅亟興,官司所儲,唯給軍食,兇荒不遑賑救。人小乏則取息利,大乏則 鬻田廬。劍穫始畢,執契行貸,饑歲室家相棄,乞為奴仆,猶莫之售,或縊死道途。 天災流行,四方代有。稅茶錢積戶部者,宜計諸道戶口均之。谷麥熟則平糴,亦以 義倉為名,主以巡院。時稔傷農,則優價廣糴,谷貴而止;小歉則借貸。循環斂散, 使聚谷幸災者無以牟大利。
其六曰:
古者百畝地號一夫,蓋一夫授田不得過百畝,欲使人不廢業,田無曠耕。今富 者萬畝,貧者無容足之居,依托強家,為其私屬,終歲服勞,?;疾怀?。有田之家 坐食租稅,京畿田畝稅五升,而私家收租畝一石,官取一,私取十,穡者安得足食? 宜為占田條限,裁租價,損有余,優不足,此安富恤窮之善經,不可舍也。
贄言雖切,以讒逐,事無施行者。
十二年,河南尹齊抗復論其弊,以為:“軍興,國用稍廣,隨要而稅,吏擾人 勞。陛下變為兩稅,督納有時,貪暴無容其奸。二十年間,府庫充牜刃。但定稅之 初,錢輕貨重,故陛下以錢為稅。今錢重貨輕,若更為稅名,以就其輕,其利有六: 吏絕其奸,一也;人用不擾,二也;靜而獲利,三也;用不乏錢,四也;不勞而易 知,五也;農桑自勸,六也。百姓本出布帛,而稅反配錢,至輸時復取布帛,更為 三估計折,州縣升降成奸。若直定布帛,無估可折。蓋以錢為稅,則人力竭而有司 不之覺。今兩稅出于農人,農人所有,唯布帛而已。用布帛處多,用錢處少,又有 鼓鑄以助國計,何必取于農人哉?”疏入,亦不報。
初,德宗居奉天,儲畜空窘,嘗遣卒視賊,以苦寒乞襦绔,帝不能致,剔親王 帶金而鬻之。硃泚既平,于是帝屬意聚斂,常賦之外,進奉不息。劍南西川節度使 韋皋有“日進”,江西觀察使李兼有“月進”,淮南節度使杜亞、宣歙觀察使劉贊、 鎮海節度使王緯、李锜皆徼射恩澤,以常賦入貢,名為“羨余”。至代易又有“進 奉”。當是時,戶部錢物,所在州府及巡院皆得擅留,或矯密旨加斂,謫官吏、刻 祿稟,增稅通津、死人及蔬果。凡代易進奉,取于稅入,十獻二三,無敢問者。常 州刺史裴肅鬻薪炭案紙為進奉,得遷浙東觀察使。刺史進奉,自肅始也。劉贊卒于 宣州,其判官嚴綬傾軍府為進奉,召為刑部員外郎。判官進奉,自綬始也。自裴延 齡用事,益為天子積私財,而生民重困。延齡死,而人相賀。
是時,宮中取物于市,以中官為宮市使。兩市置“白望”數十百人,以鹽估敝 衣、絹帛,尺寸分裂酬其直。又索進奉門戶及腳價錢,有赍物入市而空歸者。每中 官出,沽漿賣餅之家皆徹肆塞門。諫官御史數上疏諫,不聽,人不堪其弊。戶部侍 郎蘇弁言:“京師游手數千萬家,無生業者仰宮市以活,奈何罷?”帝悅,以為然。 京兆尹韋湊奏:“小人因宮市為奸,真偽難辨,宜下府縣供送?!钡墼S之。中官言 百姓賴宮市以養者也,湊反得罪。
順宗即位,乃罷宮市使及鹽鐵使月進;憲宗又罷除官受代進奉及諸道兩稅外榷 率,分天下之賦以為三:一曰上供,二曰送使,三曰留州。宰相裴垍又令諸道節度、 觀察調費取于所治州,不足則取于屬州,而屬州送使之余與其上供者,皆輸度支。 是時,因德宗府庫之積,頗約費用,天子身服澣濯。及劉辟、李锜既平,訾藏皆入 內庫。山南東道節度使于頔、河東節度使王鍔進獻甚厚,翰林學士李絳嘗諫曰: “方鎮進獻,因緣為奸,以侵百姓,非圣政所宜?!钡坂叭辉唬骸罢\知非至德事, 然兩河中夏貢賦之地,朝覲久廢,河、湟陷沒,烽候列于郊甸。方刷祖宗之恥,不 忍重斂于人也?!比华毑恢M獻之取于人者重矣。
及討淮西,判度支楊于陵坐饋餫不繼貶,以司農卿皇甫镈代之,由是益為刻剝。 司農卿王遂、京兆尹李翛號能聚斂,乃以為宣歙、浙西觀察使,予之富饒之地,以 辦財賦。鹽鐵使王播言:“劉晏領使時,自按租庸,然后知州縣錢谷利病虛實?!?乃以副使程異巡江、淮,核州府上供錢谷。異至江、淮,得錢百八十五萬貫。其年, 遂代播為鹽鐵使。是時,河北兵討王承宗,于是募人入粟河北、淮西者,自千斛以 上皆授以官。度支鹽鐵與諸道貢獻尤甚,號“助軍錢”。及賊平,則有賀禮及助賞 設物。群臣上尊號,又有獻賀物。
穆宗即位,一切罷之,兩稅外加率一錢者,以枉法贓論。然自在籓邸時,習見 用兵之弊,以謂戎臣武卒,法當姑息。及即位,自神策諸軍,非時賞賜,不可勝紀。 已而幽州兵囚張弘靖,鎮州殺田弘正,兩鎮用兵,置南北供軍院。而行營軍十五萬, 不能亢兩鎮萬余之眾。而饋運不能給,帛粟未至而諸軍或強奪于道。
蓋自建中定兩稅,而物輕錢重,民以為患,至是四十年。當時為絹二匹半者為 八匹,大率加三倍。豪家大商,積錢以逐輕重,故農人日困,末業日增。帝亦以貨 輕錢重,民困而用不充,詔百官議革其弊。而議者多請重挾銅之律。戶部尚書楊于 陵曰:“王者制錢以權百貨,貿遷有無,通變不倦,使物無甚貴甚賤,其術非它, 在上而已。何則?上之所重,人必從之。古者權之于上,今索之于下;昔散之四方, 今藏之公府;昔廣鑄以資用,今減爐以廢功;昔行之于中原,今泄之于邊裔。又有 閭井送終之唅,商賈貸舉之積,江湖壓覆之耗,則錢焉得不重,貨焉得不輕?開元 中,天下鑄錢七十余爐,歲盈百萬,今才十數爐,歲入十五萬而已。大歷以前,淄 青、太原、魏博雜鉛鐵以通時用,嶺南雜以金、銀、丹砂、象齒,今一用泉貨,故 錢不足。今宜使天下兩稅、榷酒、鹽利、上供及留州、送使錢,悉輸以布帛谷粟, 則人寬于所求,然后出內府之積,收市廛之滯,廣山鑄之數,限邊裔之出,禁私家 之積,則貨日重而錢日輕矣?!痹紫嗌破渥h。由是兩稅、上供、留州,皆易以布帛、 絲纊,租、庸、課、調不計錢而納布帛,唯鹽酒本以榷率計錢,與兩稅異,不可去 錢。
文宗大和九年,以天下回殘錢置常平義倉本錢,歲增市之。非遇水旱不增者, 判官罰俸,書下考;州縣假借,以枉法論。
文宗嘗召鹽倉御史崔虞問太倉粟數,對曰:“有粟二百五十萬石?!钡墼唬?“今歲費廣而所畜寡,奈何?”乃詔出使郎官、御史督察州縣壅遏錢谷者。時豪民 侵噬產業不移戶,州縣不敢徭役,而征稅皆出下貧。至于依富室為奴客,役罰峻于 州縣。長吏歲輒遣吏巡覆田稅,民苦其擾。
武宗即位,廢浮圖法,天下毀寺四千六百、招提蘭若四萬,籍僧尼為民二十六 萬五千人,奴婢十五萬人,田數千萬頃,大秦穆護、襖二千余人。上都、東都每街 留寺二,每寺僧三十人,諸道留僧以三等,不過二十人。腴田鬻錢送戶部,中下田 給寺家奴婢丁壯者為兩稅戶,人十畝。以僧尼既盡,兩京悲田養病坊,給寺田十頃, 諸州七頃,主以耆壽。
自會昌末,置備邊庫,收度支、戶部、鹽鐵錢物。宣宗更號延資庫。初以度支 郎中判之,至是以屬宰相,其任益重。戶部歲送錢帛二十萬,度支鹽鐵送者三十萬, 諸道進奉助軍錢皆輸焉。
懿宗時,云南蠻數內寇,徙兵戍嶺南?;幢贝笏?,征賦不能辦,人人思亂。及 龐勛反,附者六七萬。自關東至海大旱,冬蔬皆盡,貧者以蓬子為面,槐葉為齏。 乾符初,大水,山東饑。中官田令孜為神策中尉,怙權用事,督賦益急。王仙芝、 黃巢等起,天下遂亂,公私困竭。昭宗在鳳翔,為梁兵所圍,城中人相食,父食其 子,而天子食粥,六宮及宗室多餓死。其窮至于如此,遂以亡。
初,乾元末,天下上計百六十九州,戶百九十三萬三千一百二十四,不課者百 一十七萬四千五百九十二;口千六百九十九萬三百八十六,不課者千四百六十一萬 九千五百八十七。減天寶戶五百九十八萬二千五百八十四,口三千五百九十二萬八 千七百二十三。
元和中,供歲賦者,浙西、浙東、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八道, 戶百四十四萬,比天寶才四之一。兵食于官者八十三萬,加天寶三之一,通以二戶 養一兵。京西北、河北以屯兵廣,無上供。至長慶,戶三百三十五萬,而兵九十九 萬,率三戶以奉一兵。至武宗即位,戶二百一十一萬四千九百六十。會昌末,戶增 至四百九十五萬五千一百五十一。
宣宗既復河、湟,天下兩稅、榷酒茶鹽錢,歲入九百二十二萬緡,歲之常費率 少三百余萬,有司遠取后年乃濟。及群盜起,諸鎮不復上計云。
關鍵詞:新唐書,志